HO FAI

　　隨著天河曬“三公”，目前廣州12個區（縣級市）已全部曬出了“三公”。記者統計數據發現，2012年廣州12個區（市）“三公”經費總額約10.3億元，其中，有9個區（市）“三公”經費都在下降，公務接待費大幅下降成為了拉動“三公”經費下降的主要原太平洋房屋因。
　　記者還發現，廣州大部分區（市）均按照此裝潢前財政局公佈的範本曬出了“三公”，但仍有部分區（市）僅僅只是公佈了幾個基本的數據，沒有嚴格按範本公開“三公”。
　　對此，長期關註廣州政府信息公開的廣州市政協委員韓志鵬表示，廣州三級政府同時曬出“三公”，這在全國是絕無僅有的，可以在中國財政史上記下濃墨重彩的一筆。但另一方面，一些區裡面“三公”經費明顯公開得不夠詳細，只是為了應付上面的要求，屬於典型的“被公開”。廣州也仍然有一些官員對公開“花店三公”明細存在很強的抵觸情緒。這些都有待於未來逐步改善。
　　策劃：譚亦芳 撰文：南方日借錢報記者 劉懷宇實習生 朱含露
　　9區市“三褐藻醣膠公”下降
　　支出下降有賴接待費“縮水”
　　根據公開的數據，2012年廣州12個區（市）中，白雲區、從化市、番禺區、海珠區、花都區、黃埔區、蘿崗區、南沙區、天河區、增城市9個區（市）“三公”經費都在下降，僅荔灣、南沙、越秀三個區“三公”經費有所增加。
　　“三公”經費下降的區（市）中，以從化市下降幅度最大。根據從化市公佈的數據，2012年，從化市“三公”經費公共預算財政撥款支出決算6578.35萬元，比上年減少2669.60萬元，下降28.9%。其中，從化因公出國（境）決算106.47萬元，比上年減少45.59萬元，下降30.0%。從化去年公務用車購置及運行維護費決算4337.47萬元，占“三公”經費總額的65.9%，比上年減少130.59萬元，下降2.9%。從化下降幅度最大的是公務接待費，其接待費決算為1021.95萬元，比上年減少2493.42萬元，下降比例達到了53.9%。
　　記者比較發現，不少“三公”經費下降幅度較大的區（市）和從化一樣，因為公務接待費大幅下降，從而帶動了整個“三公”經費的下降。比如番禺區，2012年“三公”經費公共預算財政撥款支出決算13233.87萬元，比上年減少1604.18萬元，下降10.81%。其中因公出國（境）費用與上年基本持平、公務用車購置及運行維護費僅下降了3.6%，但其公務接待費決算為4299.55萬元，占“三公”經費總額的33.24%，比上年減少1293.96萬元，下降22.73%，直接拉動了“三公”經費的下降。
　　再比如花都區，2012年度該區因公出國（境）決算大幅增長了110.48%，占“三公”經費總額近八成的公務用車購置及運行維護費決算5282.40萬元，比上年增加840.54萬元，增長幅度達18.92%。但因為占“三公”經費總額15.44%的公務接待費比上年減少1754.73萬元，下降63.20%，最終花都區整體的“三公”經費公共預算財政撥款支出決算6619.29萬元，比上年減少748.88萬元，下降了10.16%。
　　值得關註的是，即便是“三公”經費增幅最大的荔灣區，其公務接待費仍然下降了22.53%。
　　？
　　僅兩區公務接待費上升
　　記者統計發現，廣州12區（市）中，有10個公務接待費下降了，不少甚至大幅下降了五成以上。公務接待費用為何下降，部分區（市）給出了原因。其中增城表示，下降的主要原因是各單位認真貫徹落實上級關於厲行節約的各項要求，嚴格控制公務接待支出，簡化公務接待形式。其餘對公務接待費變化給出說明的區市，其表述的原因大多與增城類似。
　　2012年，廣州僅南沙和越秀兩個區公務接待費有所增加。其中南沙公務接待費決算3688萬元，占“三公”經費總額的42.47%，比上年增加528萬元，增長16.72%。該區在公告中解釋：增長的主要原因有四個，一是南沙新區報批前後涉及各項政策研究和專家研討次數較多；二是南沙新區作為一個新的國家級開發區，其發展廣受矚目，全國各地政府部門紛紛前來我區考察調研和交流經驗，並吸引眾多國內外企業前來考察、洽談項目；三是為打造粵港澳全面合作示範區，南沙新區肩負著深化粵港澳全面合作的重任，與港澳的雙向交流活動頻繁；四是為爭取社會資金參與南沙新區開發建設，多次到全國各地開展新區推介活動。
　　另外一個公務接待費增長的區是越秀，該區2012年公務接待費支出1102.06萬元，同比增長了2.73%。對於增長的原因，越秀同樣也給出了詳細的解釋：1、事權下放後部分市屬單位成建制下放到越秀區管理，相應增加支出費用；2、部分單位由於承辦各類大型活動的安保工作日益增多，以及與各省市兄弟單位進行交流學習，接受上級部門檢查的次數隨之增加，造成費用略有上升。
　　3區“三公”增加
　　公車購置及運行維護費成增加主因
　　廣州2012年“三公”經費增加的僅荔灣、南沙、越秀三個區。其中荔灣區“三公”經費增幅最大，達到了14.78%，南沙和越秀兩區分別增加了10.88%和8.59%。
　　“三公”經費下降主因是公務接待費降低，“三公”經費增加的三個區原因何在呢？
　　根據荔灣區公佈的信息，該區“三公”經費大增的主要因素是由於公務用車購置及運行維護費比上年增加了1807萬，增長了28.14%。荔灣區在公告中解釋說，這塊費用增加主要有兩個原因，一是按照財政部2012年決算編報口徑，部分黨政機關和事業單位特種用車、專業業務用車納入公務用車購置和運行維護費決算填報範圍，導致對比增長；二是油費上升、車輛老化進一步推高了公務用車運行維護費。據瞭解，這筆費用占到了荔灣“三公”經費的八成以上，而該區因公出國（境）費用上漲幅度並不大，公務接待費則出現了下降。
　　越秀“三公”經費增加的主因同樣在於公務用車購置及運行維護費。其中該區公務用車購置費同比增加了416.84萬元，達824.57萬元，原因是按照國家規定的汽車配備使用標準，對達到報廢條件的256輛公務用車予以報廢處理，財政撥款更新購置車輛比上年增加了27輛，平均每輛15.86萬元。公務用車運行維護費也同比增支246.68萬元，主要原因是市城管局下放了一批環衛車，增加了全區車輛運行維護費用。
　　南沙區“三公”經費增加原因則是多方面的。數據顯示，南沙區公出國（境）費決算752萬元，比上年增加87萬元，增長13.13%。公務接待費決算3688萬元，占“三公”經費總額的42.47%，比上年增加528萬元，增長16.72%。公務接待費決算3688萬元，占“三公”經費總額的42.47%，比上年增加528萬元，增長16.72%。
　　因為“三公”經費大幅增加，南沙區還特意做了情況說明表示：2012年南沙區“三公”經費支出比2011年有所增長，主要原因是為全面貫徹落實省委省政府廣州南沙新區開發現場會精神，南沙開發建設作為“廣州一號工程”，南沙新區開發建設的各項籌備工作全面鋪開，包括《南沙新區發展規劃》報批涉及的大量政策研究、學習借鑒國內外經驗開展的各項調研考察活動、多次舉辦多項專家研討論證會議等；同時2012年是南沙新區起步開發建設的起步開局之年，南沙新區在國內外開展了多項新區推介和招商引資活動。2012年工作特點呈階段性和一次性因素較多，因此相關經費有所增加。為深入貫徹落實中央“八項規定”，預計2013年南沙區“三公”經費支出將有一定幅度減少。
　　？
　　對話
　　廣州市政協委員韓志鵬
　　希望明年各區按統一模板曬
　　廣州12個區市全部曬完“三公”後，長期關註廣州政府信息公開、關註“三公”公佈情況的廣州市政協委員韓志鵬昨日接受了南方日報記者的採訪。韓志鵬表示，廣州三級政府同時曬出“三公”，這在全國是絕無僅有的，可以在中國財政史上記下濃墨重彩的一筆。不過他同時也提出，一些區裡面還沒有完全按照模板來公開“三公”數據，如果明年還是如此，將是不可原諒的。
　　南方日報：目前，廣州各區曬完了2012年“三公”決算情況，作為長期關註廣州政府信息公開的政協委員，你如何評價本輪“三公”信息公開？
　　韓志鵬：今年是廣州的各區市第一次曬“三公”，同時廣州市、區、街鎮三級政府都曬了“三公”，一些區一級政府機構也公佈了“三公”數據，在中國各大省會城市裡，三級政府同時曬出“三公”，廣州這是第一個，這在新中國以來也是絕無僅有。這體現了廣州的政府信息公開程度之高，這是值得肯定的。
　　通過這樣的方式來公開“三公”決算，在一些內地的城市是不可想象的，廣州在這方面已經是走在了全國的前列。
　　南方日報：今年4月，廣州各區公佈了2011年的“三公”決算情況，本輪公佈的2012年“三公”決算情況與2011年相比，有哪些不同？
　　韓志鵬：總體而言，2012年各區曬的“三公”比2011年曬的有了一定進步，不少區裡面都按照統一的模板在公佈，更規範了一些。
　　南方日報：2012年“三公”決算公佈情況是否有不足之處呢？
　　韓志鵬：最大的問題在於還有不少地方並沒有嚴格按照統一的模板和統一的口徑來公佈“三公”數據，還是有不少不完善的地方。
　　僅僅從“三公”的數字來說，整體呈下降趨勢，但是也還是有不完善的地方。比如大家前幾天都在關註的蘿崗區國土規劃局公佈的2012年公務接待費支出415.33萬元。該區財政和國土規劃部門跟我解釋說，接待費主要包括徵地拆遷各類協調費用；舉辦“土地日”宣傳、地質災害房屋搶險、土地執法等培訓；接待上級單位檢查和外單位學習考察費用等，並非僅為來往接待的餐飲費用，之所以讓人感覺費用較高，是因為很多按照市財政局76號文統一口徑之外的費用被列入了接待費用中。
　　但問題是，既然並不都是接待費用，你為什麼要按這個口徑去曬呢？蘿崗那邊的解釋是，這個口徑是按照去年來做的，雖然有了統一的模板，但模板出來的時候時間稍晚了一些，不好重新做賬，只好公佈了這樣的數字。
　　南方日報：類似這樣的情況一再出現，你是怎麼看的？
　　韓志鵬：今年你說是口徑問題，那好，我就不說什麼了。但如果明年還有單位不按統一的模板來曬，曬出那麼大的數，我想不管是我，還是廣州市民都不會原諒。
　　南方日報：我們在採訪中還發現，有些區“三公”經費寫得比較詳細，有些區只有三個數據，非常簡單，出現這樣的差異，你覺得原因何在？
　　韓志鵬：這還是因為沒有嚴格按照統一的模板來曬。一些單位只公佈一個籠統的大數目，導致“三公”費用還是一筆糊塗賬，你讓市民讓大家怎麼有知情權、監督權呢？
　　從今年的情況來看，一些區“三公”經費明顯公開得不夠詳細，可以看出是為了應付上面的要求。我覺得這是典型的“被公開”，敷衍了事。據我瞭解，廣州仍然有一些官員對公開“三公”明細存在很強的抵觸情緒，這些都有待於未來逐步改善。
　　？
　　2012年廣州區級“三公”（單位：萬元）
　　出國 公車 接待 總額 較上年增減 幅度荔灣 234 8228 1726 10188 增1312 +14.78%白雲 453 5946 2148 8547 減534 -5.88%從化 106.47 4337.47 2134.41 6578.35 減2669.60 -28.90%番禺 390.46 8443.86 4399.55 13233.87 減1604.18 -10.81%海珠 332 5730 1391 7453 減538 -6.70%花都 314.94 5282.4 1021.95 6619.29 減748.88 -10.16%黃埔 563 4515 1128 6206 減343 -5.24%蘿崗 792.85 5592.5 4255.26 10640.61 減1507.26 -12.41%南沙 752 4243 3688 8683 增852 +10.88%天河 505 6875 2392 9772 減213 -2.10%越秀 360.6 6990.34 1102.06 8453 增668.69 +8.59%增城 152.27 4736.91 1707.21 6596.39 減656.32 -9.05%
　　焦點
　　個別曬得不規範有的信息太簡單
　　根據廣州市財政局今年10月份下發的通知，廣州各區、縣級市財政局應該按照要求，於本級政府總決算經人大審議通過後的20個工作日內，在本級政府網站（或本局門戶網站）公開本級行政事業單位“三公”經費總決算。該通知同時還公佈了“三公”經費決算表的公開範本。根據這個範本，各區（縣級市）以及各部門除了要公佈各項“三公”開支總數外，還要解釋下降或增長的原因以及開支包括哪些內容。比如因公出國（境）費，需要公佈“派出專家開展xxx交流活動支出xxx萬元，主要用於xxx等（根據單位實際支出情況並說明取得的成效）。履行本部門職能開展境外業務工作支出xxx萬元，主要用於xxx等（根據單位實際支出情況並說明取得的成效）。境外業務培訓及考察支出xxx萬元，主要用於xxx等（根據單位實際支出情況並說明取得的成效）。”
　　記者對照發現，番禺、花都、從化、天河等區市僅公佈了各項“三公”經費的總數據以及增減幅度等最基本的信息，並沒有解釋下降或增長的原因以及開支包括哪些內容。其中天河區公佈的信息最為簡單，全文不足300字，僅列出了幾個基本數據。相比之下，南沙、增城等其他區市則公佈得相對更為規範，解釋了“三公”經費下降或增長的原因，南沙、蘿崗等區還專門對2012年的“三公”支出情況作了說明。
　　另外，黃埔和白雲兩個區沒有單獨列出“三公”經費決算情況說明。黃埔區有關人士稱，該區選擇在2012年財政決算（草案）的報告中公開“三公”經費，這是參照了中央和省市的做法。
　　對此，市財政局有關負責人表示，雖然財政局此前公佈了“三公”經費公共財政預算撥款支出決算的公開範本，但根據一級政府一級財政的原則，“三公”經費公佈情況由各區自行回應。
　　？　　（原標題：廣州12區（市）詳細曬“三公” 經費總額超10億）